编者按

国家“十四五”规划《纲要》提出，“优化区域产业链布局，引导产业链关键环节留在国内，强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设”。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，近年来，国家发展改革委在中西部和东北地区批复设立了一批承接产业转移示范区。各示范区着力创新体制机制、提升配套服务、完善政策措施，有力促进了中西部和东北地区承接国内外产业转移，在提升产业链供应链稳定性、优化产业分工布局、促进区域协调发展等方面发挥了重要作用。为促进承接产业转移示范区进一步完善政策，加强体制机制创新，提升承接能力，推动示范区高质量发展，现将各示范区经验做法整理刊发，供参考借鉴。

全国承接产业转移示范区经验做法系列报道之三：湘南湘西承接产业转移示范区精准承接创新机制示范区建设成效明显

自2018年11月以来，湘南湘西承接产业转移示范区围绕打造中西部地区承接产业转移“领头雁”目标，深入实施“三高四新”战略，着力优化营商环境，充分发挥各类承接平台作用，大力推进市场化改革，不断创新体制机制，持续推动绿色低碳发展，示范区建设取得明显成效。两年多来，示范区共承接世界500强、中国500强、中国民营企业500强投资项目187个，其中世界500强企业投资项目70个。2020年，示范区完成地区生产总值1.28万亿元，占全省地区生产总值的30.6%；实际使用外资63.7亿美元，实际到位国内资金3157.6亿元，分别占全省总额的30.3%、36.1%，成为全省经济发展的重要增长极。

层层落实  政策支持落地落细

2018年，湖南省政府印发实施《湘南湘西承接产业转移示范区发展规划》，明确示范区6市州产业承接重点，制定园区重点承接产业指导目录，引导示范区产业科学布局、错位发展，衡阳市重点承接装备制造和新能源产业，郴州市重点承接资源精深加工产业，永州市重点承接智能制造产业，邵阳市重点承接新型显示器件产业，怀化市重点承接汽车零部件产业，湘西州重点承接养殖业和新材料产业；制定印发《关于支持湘南湘西承接产业转移示范区发展的若干政策》及实施细则，从平台建设、财税金融、招大引强、人才引进、降低成本等方面提出激励扶持政策。示范区6市州结合自身实际强化政策支持，细化措施落地落实，湘西州出台示范区建设若干优惠政策，怀化市制定示范区建设考核暂行办法及招商引资若干规定，永州市大力实施产业链招商，邵阳市推进制造强市“一二三工程”三年行动计划，形成推进示范区承接产业转移的良好政策环境。

图1  示范区承接重点企业—拓浦精工智能制造（邵阳）有限公司

创新机制  承接产业转移有力有序

示范区持续加大与东部沿海省市的产业对接合作，推进承接产业转移机制创新，推动示范区建设取得实效。湖南省政府定期在粤港澳大湾区、长三角地区举办投资贸易洽谈周活动，依托湘南湘西承接产业转移示范区等重点区域，有针对性对接拟转出产业项目，推进湘商回乡投资创业。实施精准对接、专业招商，在广东深圳设立湖南—粤港澳产业转移服务中心，在江苏昆山设立湖南—长三角产业转移服务中心，与山东开展结对合作，建立集项目开发、发布、洽谈、审批备案、融资支持、跟踪服务等功能于一体的湖南招商云平台，推动一批产业项目落地实施。

图2  示范区对接粤港澳大湾区重点产业项目对接会

惠企纾困  优化营商环境有行有效

湖南省政府印发《园区赋权指导目录》，下放权限173个事项；组织开展园区区域评估，从“申请后审批”变“申请前服务”，从“单个项目评估”变“区域整体评估”，进一步提高审批效率，完善项目开发、招商引资、履约实施、开发建设等全流程跟踪服务。邵阳市将市级232项经济社会管理权限一次性下发到园区，承诺时限压缩60%以上，62项行政许可事项压缩至3个环节，22项承诺事项做到即办，实现园区事园区内办结。湖南省切实降低企业成本，全面落实五险一金过渡期减免、大工业用电优惠、加计扣除研发费用等惠企措施。2020年，衡阳市三次下调一般工商业电价及非居民用气价格，减负2.54亿元。郴州市对转移产业企业取得执业证书的职工上浮50%给予补贴。永州市7037家企业参与电力市场化交易，降低用电成本3625万元。怀化市为1644家企业减免失业保险1933万元，为5352家企业减免工伤保险9825万元，为5295家企业减免企业养老保险4.6亿元。湖南省强化资源要素保障，优先保障“5个100”重大产业项目用地需求，支持示范区园区开展调区扩区，安排专项资金对示范区园区基础设施和公共服务平台建设、人才引进等予以支持。

图3  邵阳经开区承接重点项目—三一汽车工程搅拌车项目

市场化运作  承接平台建设软硬兼优

示范区积极引导市场化企业参与园区开发建设和运营，通过政府购买服务、委托外包等方式实施，在产业招商、人才引进、园区运营等领域提供专业化服务，支持企业以“园中园”形式投资建设、运营特色产业园区。衡阳市引进华侨城集团整体开发建设合江套老工业区。永州祁阳市引进园区专业运营商合作建设、运营科创产业园，两年入驻企业65家。郴州市桂阳县引进广东省家具协会合作共建家居智造产业园。邵阳市北塔区建设特种玻璃特色产业园。怀化市靖州县建设茯苓特色产业园。永州市蓝山县打造皮具玩具省级先进制造业集群。邵阳邵东市打造五金工具省级先进制造业集群。衡阳市打造国际眼镜小镇，承接广东300余家眼镜企业及上下游配套产业，形成一批新兴产业和特色产业园。

图4  怀化高新区承接重点项目—金升阳科技有限公司

下一步，示范区将进一步加强与粤港澳、长三角、北部湾、成渝等区域对接合作，加快与长株潭都市圈、洞庭湖生态经济区等省内区域协同，充分发挥重点功能平台作用，大力发展新材料、装备制造、生物轻纺、电子消费品及零部件、食品加工、文化旅游、商贸物流等产业，努力提升产业链供应链现代化水平，力争打造内陆地区开放合作新高地、国家重要先进制造业基地和支撑中部地区崛起的重要增长点。