当前，开发区正在进入由专业园区主导的新时期，这是市场规律在开发区发展空间形态上的体现，是产业发展到一定阶段的必然产物，也是开发区迈向更高发展阶段的历史必然。随着专业园区逐渐成为园区开发的普遍模式，与之相关联的产业集聚、投资模式、运营管理、空间拓展等发展问题也成为值得探索研究的课题。

  以价值链为纽带吸引产业集聚

  专业园区探索高效可持续的开发模式，关键是要有引领性的产业集群。而科学规划产业布局、实施组团开发，有利于实现产业快速集聚与组团间良性竞争。在这方面，国内不少开发区进行了成功实践。如，早在“十二五”期间，昆山开发区就按照产城融合的思路，形成“3 个城市功能组团 + 5个专业产业园区”的开发格局，其中，3 个城市功能组团指中华商务区、中央商贸区、东部新城；5 个专业产业园区指光电产业园、新能源汽车产业园、精密机械产业园、企业科技园和创意产业园。再如，苏州工业园区在转型发展的关键时期，确立了独墅湖科教创新区、金鸡湖中央商务区、中新生态科技城、综合保税区、三期高新产业区和阳澄湖生态旅游度假区等 6 个转型发展主阵地。

  实践证明，在专业园区建设中谋划早、行动早的开发区，往往发展方向比较明确，资源配置高效合理，市场竞争力和品牌效应也比较明显。相反，那些对发展专业园区重视程度较弱的开发区，虽然也可能形成一些龙头企业和特色产业，但往往出现“见树不见林”的发展后劲不足问题，难以形成良好的产业生态，甚至产生严重的资源错配和功能冲突。为此，“十四五”期间，开发区要加快建设产业能级大、产业集中度高、产业链特色明显的专业园区，以龙头企业为核心，以价值链为纽带，培育形成一批产业集聚区。特别是在规划和空间层面对专业化发展给予明确要求，对开发比较成熟的地块，可通过土地规划、转型升级等手段，进行存量调整，促进关联企业集聚发展；对新开发区域，则尽快从规划上明确各组团的发展方向和地域空间。