当前，全国经济增速面临较大下行压力，经济增速下降将带来财政、就业、民生等各方面的挑战。作为地区经济发展的“增长极”，国家级经开区在国家经济结构中具有举足轻重的地位，应充分发挥其带动引领作用，以推动全国经济增速提升。

国家级经开区为全国经济做出更大贡献

01总体情况分析

地区生产总值

根据商务部公布结果，2020年国家级经开区地区生产总值为11万亿元，同比增长5.6%，增幅高于同期全国平均水平（2.3%）3.3个百分点，占同期国内生产总值比重为11%。从近几年国家级经开区地区生产总值增长情况看，每年的同比增速变化幅度较大，2018年增速达到高峰迅速回落，2020年增幅收窄主要受疫情影响。从全国2021年GDP同比增长8.1%情况来看，可预计2021年国家级经开区经济增速将会大幅反弹提升，但疫情的反复无常又将给2022年带来较大挑战。

图一 2016—2020年国家级经开区地区增长总值及增速变化情况

资料来源：根据商务部公开信息整理，下同。

财政税收收入

2020年，国家级经开区税收收入占所在地级市比重为17.6%，同比增长1.9%。据初步核算，国家级经开区财政收入2.1万亿元，同比增长2.8%，占全国财政收入比重为11.7%。从近几年国家级经开区地区财政和税收收入变化情况看，呈现出稳中有升的态势，但渐趋缓慢，促进国家级经开区在“十四五”时期乃至未来更长一段时间内提质增效非常重要。

图二 2016—2020年国家级经开区地区财政及税收变化情况

实际使用外资和进出口总额

2020年，国家级经开区实际使用外资和外商投资企业再投资金额574亿美元，同比增长4.8%；进出口总额7万亿元，同比增长9.2%，占全国进出口总额比重为21.7%。从近几年国家级经开区进出口总额情况分析，总量在不断扩大，增速整体变化较大，在发展更高层次开放型经济的要求下，国家级经开区亟需稳住外资外贸基本盘，担负起新时期对外开放新使命。

图三 2016—2020年国家级经开区地区进出口总额及增速变化情况

02区域情况分析

2020年，东中西部地区国家级经开区数量分别为107家、63家、47家。根据商务部初步核算，东部地区国家级经开区地区生产总值7.4万亿元，同比增长6.3%，均值是691.59亿元；中部地区2.7万亿元，同比增长6.7%，均值是428.57亿元；西部地区1.6万亿元，同比增长6.2%，均值是340.43亿元。可见在地区生产总值方面，东部地区平均单个国家级经开区经济体量分别是中、西部的约1.5倍和2倍，存在明显差距，使得今后国家级经开区分区域排名存在必要性和合理性。

表1  2020年东中西部地区国家级经开区各项经济指标均值情况

图四 2020年东中西部地区国家级经开区各项经济指标总量对比

资料来源：根据商务部公开初步核算信息整理

国家级经开区增速类指标变化情况分析

国家级经开区2021年新版评价体系将在未来几年内发挥较强引导作用，在一定程度上更加强化了增量概念，对于那些在国家级梯队中体量相对较小但发展迅速的经开区来讲，将获得争先进位的新机会，在新时期也等来了“出头日”。

01从整体看增速指标的数量和赋分大幅提升

新版评价体系五大一级指标中，全部至少包含一个增速类二级指标。其中，园区二氧化碳排放量增长率是增速类指标中的负向指标。在整个考评中增速类指标由原来的1个（企业数量增长率）增加至7个，占比由原来的1.89%提高至22.58%，相关权重占比则提升至24%，且权重高的二级指标相对应一级指标权重也高，考虑到高新技术产品进出口额及增速、高新技术产业实际使用外资金额及增速包含总量和增速两大内容，实际增速类指标权重占比可能略微下降，但也是国家级经开区有考核至今之最高，可见提高经济发展速度的迫切，有利于那些处在开发建设期的经开区加快产业布局以提升经济产出效益。

表2 国家级经开区2021版评价办法增速类指标情况

02 从经济引导角度出发侧重强调提速增效

国家级经开区担负着加速经济发展的重任，2021版评价办法更加突出对外开放的发展导向，同时强调了经济发展的提速，与2016版中引导全国范围内树立典型范例和良好品牌存在一定差异。国家级经开区在强调提速增效时会涉及方方面面，以增速类指标中权重占比最高的园区地区生产总值增速为例，其权重5%已经和园区地区生产总值这一总量指标权重一样，可谓是摆在相当重要的位置，而园区地区生产总值增速又和实际使用外资金额增速、进出口总额增速、企业数量增长率存在较强的相关性，某一增速指标的提高固然可以得到一个较高的得分，但只有当几大增速指标同时提升时，才能更好地提高园区综合经济发展速度。所以国家级经开区一定要尽可能补齐短板，综合施策，方能行稳致远。

03从发展演变过程深刻理解指标调整意义

不同时期指标的设置一定程度上反映出国家对于经开区未来发展的指引和要求。近20年国家经济取得显著成效，离不开对国家级经开区强有力的考评，早期的考评体系中曾设置GDP增速、税收增速和进出口额增速等等，但2016版综评体系中对增速指标的设置相对有所弱化，从2021版体系中则看出对增速指标更加重视。总而言之，国家级经开区未来一是要在总量指标上进一步突破，并把规模做大做强，有利于稳定排名，二是要更有针对性地制定经济发展目标任务，挖掘企业发展潜力，保持7大增速指标维持在稳定增长状态，不断提升产业核心竞争力，争取在“十四五”时期发挥更大的引领作用。特别是在2021年我国人均GDP预计将超世界平均水平后，以及在新版评价指标中增加城镇新增就业人数的背景下，如何破局中等收入国家陷阱，增强内生动力，稳就业促发展，国家级经开区仍需不断进行探索。

国家级经开区强化评价以推动经济增速提升

国家级经开区经济总量尽管只占到国内的11%左右，但同期增速明显高于全国平均水平，对于经济平稳向好运行作用极大。有关新版评价体系中增速类指标的设置，在一定程度上会使国家级经开区排名大轮换，未来将属于总量过硬、质量提升、增速强劲的开发区。

01分区域错位竞争进一步加强动态管理

在这种动态管理模式下，可以使国家级经开区根据排名更好地进行比较分析，可为差别化运用政策工具提供依据，分类施策以发挥各地资源比较优势，也能引导和推动区域间产业合作开创新局。新版本将首次按照东、中、西部进行排名，在三年内有两次进入所在区域国家级经开区最后5名的纳入降级备选名单，一方面意味着今后退出国家级经开区序列的依据不是全国排名而是区域排名，理论上来说淘汰的数量将是不分区域前的3倍，排名相对落后的国家级经开区，总量指标或许薄弱一些，但增速类指标势必要提上去方能在未来一段时间内笃定前行；另一方面是对于排名靠前、经济基础好、增长潜力大的省级开发区来讲，将更有机会进入国家级梯队，通过充分发挥有进有出的动态管理作用，促进省级开发区争先进位、赢得先机，在激发省级开发区工作热情和干劲的同时，推动不同级别开发区高质量发展。

表3 国家级经开区数量按照东中西部地区划分情况

02速度和质量并举促进经开区持续发力

国家级经开区需要发力提速，两者相互兼顾跑出高质量发展加速度。增速指标使“强者恒强”迎来更大挑战，也引导尚未开发成熟的经开区加快建设，主要经济指标增速力争走在国家级经开区前列。所谓压力就是动力，地区生产总值增速、企业数量增长率以及科技创新方面的增速指标等将会进一步推动国家级经开区经济再创新高，带动区域乃至全国发展，而园区二氧化碳排放量增长率等绿色发展指标需要国家级经开区贯彻“两山理念”，争取达成“双碳”目标。在提速和提质两方面的共同作用下，促使国家级经开区成为区域经济增长最活跃的地区之一。

03坚持对外开放推动经济稳中向好发展

当前国际形势错综复杂，但国家始终高度重视利用外资，也注重增强内生动力，国家级经开区要审时度势，稳住产业链和经济运行，有效引导企业对冲部分国际风险。根据2021版评价体系公布的权重设置，对外开放和发展质量两大一级指标权重一样，新增外商投资企业再投资金额，实际使用外资金额和进出口总额权重各占8%，是权重占比最高的二级指标。在目前的综评体系下，可以更好地促进国家级经开区一边在防控疫情之下巩固国内经济发展，充分利用好国内超大规模市场优势；一边助力稳住外资外贸基本盘，扩大开放型经济，强化高质量发展导向，彰显国家级经开区作为对外开放平台的特色，推动构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。